关于印发《关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的指导意见》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　哈开委党〔2008〕31号


　　　 关于印发《关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的指导意见》的通知

各入区企、事业单位党组织:


　　经党工委同意，现将《关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的指导意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年五月四日



　　　　　　　　 关于进一步加强开发区非公有制企业党建工作的指导意见


　　为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强哈开发区非公有制企业党建工作，充分发挥基层党组织在开发区发展建设中的政治核心和战斗堡垒作用，推动区域经济社会又好又快发展，根据《中国共产党章程》和上级有关规定，现就加强我区非公有制企业党建工作提出以下意见。

　　一、重要意义

　　1、加强非公有制企业党建工作，是贯彻十七大精神，落实科学发展观、构建和谐开发区的必然要求。非公有制企业在开发区经济社会发展中起着重要的作用，其发展关系到国民经济的发展，其和谐关系到开发区的和谐。把科学发展观落到实处，积极推进和谐开发区构建，必须按照建设活力和谐企业的要求，大力推进非公有制企业党的建设。

　　2、加强非公有制企业党建工作，是全力推进开发区经济又好又快发展，实现“二次创业”宏伟蓝图的内在需要。面对新一轮的发展机遇，我区以实施“五新”教育（主题实践）活动为思想先导，积极实施五大发展战略，已取得了明显效果。要尽早实现“二次创业”发展战略，还必须做大做强非公有制企业，大力发展非公有制经济。按照建设活力和谐企业的要求加强非公有制企业党建工作，不仅是开发区加强党的执政能力和先进性建设的需要，而且也是促进区域经济实现又好又快发展的内在需要。

　　3、加强非公有制企业党建工作，是今后一个时期基层党建工作的重中之重。新的形势和任务，对我区非公有制企业党建工作提出了新的更高要求。近年来，经过各级党组织的努力，全区非公有制企业党组织的覆盖面数量明显增加，党建工作影响力不断扩大。但非公有制企业党建工作仍是全区党建工作的一个薄弱环节，党组织的作用难以有效发挥的问题尤为突出。以建设“活力和谐企业”为目标，加强非公有制企业党建工作，目的就是充分发挥党组织的作用，促进活力和谐企业建设，实现党组织、企业主、职工三者的共同价值追求。

　　二、总体目标

　　1、以规模以上非公有制企业为重点，不断扩大非公有制企业党组织和党的工作覆盖面，实现有党员的企业就有党的组织，有党组织的企业就有正常的活动和明显的工作成效。预期目标是：企业边入驻、边组建、边巩固、边规范，具备组建条件的企业实现当年全覆盖。

　　2、以发挥好党组织和党员的两个作用，促进非公有制企业和谐发展为目标，总结成功经验，积极探索有利于党组织和党员发挥作用的新方法、新途径，努力使非公有制企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、员工反映好的“五好”要求。

　　3、以建立和完善非公有制企业党建工作领导体制和工作机制为主线，努力构建网络化的组织管理体系，形成齐抓共管的良好局面，全力推动区内非公有制企业党建工作。

　　三、基本原则

　　哈开发区非公有制企业党建工作要遵循以下基本原则：

　　1、服从服务于中心的原则。党建工作要始终坚持服从服务于经济工作的大局，紧扣促进企业和谐发展这个主题，按照“推动发展、促进和谐、凝聚人心、服务企业”的功能定位，找准党建工作同经济工作的结合点，把生产经营中的难点、热点问题作为工作重点，保证党建目标同企业经营发展目标的一致性。

　　2、改革创新的原则。非公有制企业党建工作是一个全新的领域，没有现成的经验可供借鉴。要把继承传统与改革创新有机结合起来，以改革创新的精神不断探索新思路，切实改进工作方法和活动方式，使党组织活动更好地适应企业经营发展的需要。

　　3、提升活力、构建人和的原则。要把凝聚人心、提升活力作为党建活动的重要内容，通过开展蓬勃向上的党建活动，充分发挥好党组织的政治优势、组织优势和群众优势，凝聚人心，促进发展，切实提升党组织的凝聚力、向心力和活力。

　　4、党政群团协同联动的原则。党建工作要与群团工作密切配合，形成合力。要避免出现“单打一”、“两层皮”的现象，做到党政群团同步联动，相互促进，相互影响，形成党建带群团建、群团建促党建的良性互动工作局面。

　　5、坚持制度保证、长效管理的原则。通过构建网络化的组织管理体系，实现党建工作横向到边，纵向到底。同时，通过健全机制，落实责任，完善制度，强化考评，整合力量，齐抓共管，实现长效管理目标。

　　四、主要内容

　　（一）构建全新的组织管理体系

　　为切实强化非公有制企业党建工作，本着“抓大带小，强化中间，分级管理，形成网络”的工作思路，在全区构建“两横两纵”网络化的非公有制企业党建工作组织体系。

“两横”就是分别在区、工业集中区两个层面成立企业党建工作组织机构，形成机制健全、运行有效的组织体系。

　　在开发区层面，成立哈尔滨开发区企业党委，隶属党工委直接管理，办公室设在党工委组织人事部。区企业党委设委员13职，其中：书记1名，副书记2名。党委委员由纪工委、组织人事部、宣传部、党群工作部、南岗企业服务局、迎宾企业服务局、哈平企业服务局、财政局、建设局、劳动人才管理局、投资服务中心和创业中心的负责同志组成。

　　在集中区层面上，分别设立南岗集中区、哈平路集中区和迎宾路集中区三个联合党总支，隶属于区企业党委管理，联合党总支书记分别由三个服务局的负责同志兼任。其主要职责是：负责落实区企业党委部署的各项工作任务；负责对工业集中区内企业党建工作进行指导。通过建立“两横”组织体系，使党建工作横向拓展到边，区域覆盖到位。

“两纵”就是建立两个纵向贯穿两个层面的工作推进机制，形成各司其职，全方位、立体化的工作格局。一是建立纵向指导的工作推进机制。即：区企业党委直接指导各工业集中区党总支，各集中区党总支指导辖区内党组织的工作，通过逐级负责，逐级指导，合力推进入区企业党建工作。二是建立纵向联络的推进机制。对尚未建立党组织的非公有制企业，通过选派3名熟悉企业党务工作的同志，到工业集中区担任党建工作指导员的形式，延伸党建工作触角，加强沟通和协调，条件成熟时指导建立党组织，并开展党建活动。通过“两纵”工作体系，使工作纵向贯穿到底，指导到位。

　　（二）建立全新的工作运行机制

　　1、建立党工委领导党建工作联系点制度。每位党工委委员（委领导）都要按照分工，联系2-3个分管战线的非公有制企业（其中1个是已组建的企业）。要经常深入到联系点了解情况，组建党组织，并指导开展党建工作，帮助协调解决企业的实际问题。要把联系点建成非公有制企业党建工作的示范点，以点带面，推动整体工作。

　　2、建立相关部门包建制度。委机关各职能部门要充分发挥联系企业的优势，注重从项目入区审批、开工建设，直到投产、达产各个环节入手，协助抓好党建工作。所有企业党委成员单位每年都要联系包建1-5个企业，督促企业组建党组织，指导开展党建工作。党群工作部要发挥好工会组织的优势，协助配合抓好组建工作，形成工建促党建的互动局面。组织人事部在统筹协调、全面推进整体工作的同时，每年也要联系包建5个企业。

　　3、建立考核激励制度。抓党建工作要与抓经济工作一样实行目标管理。党建工作目标分解到成员单位以后，要作为管委会追加目标，纳入全年目标考核体系之中。对超额完成组建目标的部门，年度考核时给予加分奖励；对未完成目标的部门，给予扣分处理。委机关其他部门在做好自身业务工作的同时，也有协助配合抓好党建工作的责任。对于能够协助组建党组织的部门，要给予加分鼓励。

　　4、建立监督约束制度。加强管委会行政工作与党建工作的同步联动，以行政管理促进党建工作。管委会在评选纳税先进企业、发放中小型科技企业扶持基金、精神文明单位创建等评先、评优中，要把是否组建党组织及发挥作用的情况，作为重要的衡量评价要素之一。

　　5、建立沟通联系例会制度。在党工委的领导下，由区企业党委牵头，组织相关成员单位，定期召开联席会议，通报近一个时期企业党建工作进展情况，分析当前工作中的热点、难点和疑点问题，共同研究解决措施，抓好推进落实。

　　（三）优化设置，全力扩大党组织的覆盖面

　　在区企业党委的领导下，抽调成员单位的人员，组成工作推进小组。通过筛选经发局企业数据库、上门走访等形式，搞好调查摸底。重点了解区内规模以上非公有制企业的基本情况，掌握组建意愿。在此基础上，针对企业的不同情况，以“灵活、管用、便于开展工作”为原则，活化组建形式，强化组建工作。

　　1、单独组建。凡有3名以上正式党员的非公有制企业，都要求单独建立党组织。

　　2、联合组建。对党员人数较少、暂不具备单独建立党组织条件的，可以按地域相邻或行业相近为原则，由相对较大的企业牵头，采取联合组建的方式建立党组织。

　　3、挂靠组建。对规模较小、党员流动性较大的，可以采取将党员组织关系挂靠在开发区人才交流中心、创业中心的方式建立党组织。

　　4、派驻组建。探索试行从各集中区服务分局或帮建局（室），选派政治素质好、懂得党务工作的同志，到企业入驻，具备条件的及时组建。

　 （四）创新载体，切实提升基层党组织的活力

　　按照“抓两头，带中间，点面结合，整体提高”的工作思路，贴近企业实际，科学设计载体，丰富活动内容，促进党组织提高影响力和向心力。

　　1、抓规范。研究制定下发《创建标准化党支部活动方案》，明确任务、标准，量化评比考核分值。对新组建企业的党组织，指导开展创建活动，促其党建工作逐步规范。

　　2、抓巩固。研究制定下发《开展“五个好”党组织创建活动方案》，明确创建具体标准和方法步骤。对已有工作基础的企业党组织，指导其参与创建活动，促其不断提高工作水平。

　　3、抓提升。在全区基层党组织中，全面开展创建“活力和谐”企业党组织活动，研究出台实施意见，深人企业培育总结典型，指导企业党组织发挥好“推动发展，促进和谐”的作用。

　　4、抓队伍。针对开发区党员队伍不够壮大的实际，组织实施“双培一进” 工程，即：把企业的生产技术骨干培养成党员，把党员培养成生产技术骨干，使党员骨干进入经营管理层。要把发展党员工作的重点放在生产、科研、工作第一线的青年优秀员工中，注意发展班组长、生产经营骨干和技术能手入党，做到关键岗位、重点岗位有党员。同时，还要统筹兼顾，认真做好企业经营管理者和高知识群体的发展党员，逐步改善我区非公有制企业中党的力量薄弱的实际状况。

　　五、保障体系

　　1、活动经费保证。一是从管委会财政中划拨一定额度的党、团建活动专项经费，主要用于党、团员表彰、组织学习培训、购买学习教育资料和开展党、团活动等。二是对新组建党组织的企业给予一定的经费支持，用于购买书籍、资料和活动设施。三是凡是已组建党组织的企业，提倡企业根据工作需要和可能，按员工工资总额的一定比例计提党建活动经费。

　　2、活动场所保证。在开发区层面上，以一个工业集中区和创业中心作为试点，投资辟建两处党员活动之家，购置党员教育设备及文化娱乐设施，为没有条件的企业党组织提供活动场所，并在资金、教材、师资等方面给予倾斜支持。在企业层面上，积极与企业经营者沟通，争取支持理解，指导有条件的企业陆续建立党员活动室。

　　3、党务工作者队伍保证。针对区内党务干部全部是兼职、业务不熟的实际，采取内外结合、专兼结合的形式，加强教育培训，提高这支队伍的整体素质。通过举办业务培训班，聘请党校、市委组织部专家作专题讲座，提高其业务能力；通过采取举办经验交流会、研讨会的形式，相互学习经验，取长补短；通过党工委、总支、支部书记讲党课、典型现身说法等形式，促其提高实际工作能力。