哈南工业新城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
（初稿）
“十二五”将是哈南工业新城贯彻落实市委、市政府“北跃、南拓、中兴、强县”战略部署，全面实施“南拓”战略的关键时期，也是哈南工业新城第一个五年规划期。在这重要的历史发展阶段，无论是面临国际后金融危机时代新的变化趋势，还是国内发展方式、经济结构、体制改革等方面出现的大调整和大转变，时势要求我们在“十二五”规划的理念、思路和发展战略上，都要有大的转变和创新。为此，科学编制和组织实施好“十二五”规划，对抓住重大战略机遇，迎接历史性挑战，全面开创哈南工业新城建设新纪元具有重大意义。
第一章 发展基础
“十一五”时期，哈尔滨经济技术开发区和平房区，认真贯彻落实党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持好字为先，着力转变经济发展方式，积极推进改革发展和保持社会稳定，较好地实现了“十一五”规划的发展目标，经济社会发展跃上一个新台阶，综合实力得到显著增强。尤其是2009年以来，在市委、市政府提出的“北跃、南拓、中兴、强县”战略方针的指引下，进一步加快了结构调整和改革开放步伐，经济社会发展取得了显著成效。
----经济社会快速、健康、稳定发展。预计到“十一五”期末，区域生产总值达到450亿元，年均增长15%以上；工业总产值达到1,240亿元，年均增长20 %以上；全社会固定资产投资累计完成640亿元，五年增长4倍；城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%以上；教育、文化、医疗卫生、旅游等社会事业也得到了长足发展。
----已发展成为省内最大的产业集聚区。已经辟建了国家民用航空高技术产业基地、国家汽车中小企业创业基地、国家汽车火炬特色产业基地、国家铝镁合金高技术产业基地、国家生物高技术产业基地、国家新型工业化食品产业示范基地、国家文化产业示范基地、国家新媒体火炬特色产业基地、国家动漫出版基地、国家国际青少年动漫培训基地、国家动画产业基地、国家外包基地城市核心区、国家4D技术公共服务平台等13个国家级产业基地，通过这些产业基地的集聚和带动作用，形成了航空、汽车、食品、医药、新材料、新能源、新媒体等7个产业集群，产业发展框架初步形成。
----企业核心竞争力进一步增强。哈尔滨飞机工业集团、东安集团、哈尔滨汽车工业集团、东安发动机公司、东轻公司、九三油脂公司、北大荒米业、三精制药等一批企业，已成为国内知名企业；安博威、东安三菱、希杰、麦肯、可口可乐、统一、益海、康师傅等一批外资企业发展迅速。同时航天科技、哈飞工业、九洲电器、固泰电子、志阳电器、新洋科技、神州通讯等一大批中小企业已成长为小巨人企业，成为经济发展的一只生力军。
----载体功能不断完善、聚集效应显现。全方位构建了道路交通系统和水、电、热、燃气等基础设施，快速完善了基础设施载体功能，系统地提升了环境竞争能力。建成了集孵化经济、服务外包、会展经济、总部经济和特色商服经济于一体的中央商务区。形成了航空产业园、汽车产业园、食品产业园、软件外包产业园、铝镁合金产业园、动漫产业园等优势特色园区。同时，积极实施“走出去”战略，建立了中俄信息产业园，与俄罗斯“阿拉布加”特别经济区签署了合作意向书，为对俄输出中国开发区模式创造了平台。
----强化服务、多措并举优化发展环境。辟建了商务大厅服务中心，按照集成服务的要求，实施一表制、一图制、一厅制审批制度创新，下放审批权限，提高审批效率，基本实现立等可取。不断拓展服务范围，对入驻企业实行定期走访，沟通解决发展难题，设立经济发展环境监测点，随时听取服务和执法意见，规定各类企业执法检查要点，坚持“非违法不介入”的原则，有效地杜绝了各类破坏经济发展环境行为的发生。积极制定各项优惠政策，搭建平台，提高产业配套能力，为招商引资创造了良好的条件。
第二章 发展环境
一、世界经济发展面临的变化趋势
目前，金融危机对全球经济造成的冲击仍然没有消除，后金融危机时代，世界经济正面临着大的调整和变革，出现了一些新的变化趋势。主要体现在：
一是世界经济增长放缓，国际市场需求受到抑制，各国为了恢复经济，出台了各种国家干预和贸易保护措施，经济自由化和全球化为主导的全球经济增长趋势没有改变。
二是全球经济结构面临深度调整，发达国家过度负债消费，过度依赖虚拟经济的增长模式受到巨大冲击，通过提升制造业竞争力、技术创新和新型商业模式，来提高经济增长的内在动力，将是各国经济结构调整的主攻方向。
三是新的技术革命领域将是未来经济的新增长点，生命科学和生物技术、信息技术、先进制造技术、新材料技术、航空航天技术以及资源、环境、空间科学和技术的应用，加快了科技和产业发展战略的调整，科技创新和培育新兴产业将成为经济发展新的突破口，极大地促进产业升级步伐。
四是全球气候变化以及与之相关的资源和环境问题将日益全球化、政治化，倡导绿色生态、低碳环保、节能减排在全球范围内已经达成共识，通过低碳技术、标准、市场，引领世界低碳经济时代的发展趋势锐不可当。
五是全球大宗资源能源类商品供需将呈现基本平衡状态，但受其分布不均衡的影响，大宗资源能源类商品全球化战略将成为各国必然选择。各国为促进经济发展，对大宗资源能源类商品的争夺将更为激烈。
二、国内经济发展面临的机遇和挑战
一是我国已成为全球最大新兴经济体，经济总量大幅提高， GDP总量将达到38万亿元以上，人均GDP将达到5000美元左右，贸易规模持续扩大，已成为世界第一出口大国，是推动全球经济增长的重要力量。这些为未来经济发展打下了坚实的基础。
二是工业化和城市化进程仍将继续发展。城镇化率将逐年提高，预计将超过50%，城市化及其带来的城市人口规模扩大，将直接带来消费需求和投资需求的增长。工业化进程将逐步完成，各个区域之间的工业化程度差异将缩小，基本上可以达到工业化后期阶段。随着城市化和工业化的发展，劳动力、土地、自然资源以及各项社会事业的成本都将提高，也必将带来经济增长成本的上升。
三是扩大内需将是未来我国经济发展长期坚持的战略方针。扩大内需的主要途径为：通过促进就业、提高居民财产性收入，全力促进居民增收；通过缩小垄断行业与其他行业的收入差距、税制改革，着力调节收入差距；通过改善政府支出结构、建立社会保障体系，注重改善消费预期。通过激活需求潜力、完善与消费相关的基础设施建设、支持和引导新消费，切实增加有效供给。通过大力改善消费品流通环境、优化社会信用环境，不断提高消费水平。
四是产业结构优化升级将成为经济结构调整的主攻方向。重点是培育节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业；提高自主创新能力，加快创新型国家建设；大力发展服务业，逐步完成从工业经济向服务经济的转变。结构调整、淘汰落后、发展新兴产业将成为经济发展的主旋律。
五是资源节约和环境保护将得到进一步加强。大力发展绿色经济将作为建设资源节约型社会、环境友好型社会的重要任务，国家将在节能减排、经济发展模式转变、可持续发展等方面制定一些强制性措施，从整体上提高经济发展的质量和效益，资源环境面临的压力越来越大。
六是国家在推进社会建设、加快体制改革、提升开放型经济水平等方面，也将采取一些强力措施，来推动经济社会互促共进、良性互动，必将为全面实现小康社会建设目标奠定坚实基础，从整体上实现经济和社会统筹发展。
三、区域经济发展面临的地位、影响和问题
从国内形势看，近一个时期以来，国家先后出台了主体功能区规划以及天津滨海新区、重庆两江新区、辽宁沿海经济带、前海深港现代服务业合作区、海峡西岸经济区、黄河三角洲、长三角经济区、海南国际旅游岛、大小兴安岭生态保护区等区域规划，各地也都在制定中心城市和开发区发展战略规划，这些规划的实施将对国内区域经济发展产生深远的影响。
据有关方面预测，我国未来要构筑“两纵三横”城市化战略格局，“两横”是指欧亚大陆桥通道和沿长江通道两条横轴，“三纵”是指沿海、京哈京广和包昆通道。将形成环勃海地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区等三个特大城市群；哈长地区、闽东南地区、江淮地区、中原地区、长江中游地区、关中平原地区、成渝地区、北部湾地区等十个大城市群。哈尔滨市处于京哈和哈长城市带，区域经济优势互补协调发展，将对哈尔滨市的发展起到一定的促进作用。
从省内区域看，省委、省政府提出了建立“八大经济区”发展规划构想，即：哈大齐工业走廊建设区、东部煤电化基地建设区、东北亚经济贸易开发区、大小兴安岭生态功能保护区、两大平原农业综合开发试验区、北国风光特色旅游开发区、哈牡绥东对俄贸易加工区、高新科技产业集中开发区等，其中有四个涉及到哈尔滨市，这将进一步提升哈尔滨市在全省经济发展的龙头地位。
从哈尔滨经济技术开发区和平房区看，尽管“十一五”期间经济社会取得了长足发展，但各种结构性、深层次矛盾和问题依然存在：一是横向比较，经济总量小，差距明显。与国内其他先进地区开发区比较，在总量和速度上还有一定差距，尤其是目前国内结构调整、城市化进程加快，区域经济发展迅速，围绕资源、市场、技术、信息和人才等方面的竞争非常激烈，这对肩负着哈尔滨“晋级”和经济增长的先导者、领头羊，增加了越级进位的难度。二是产业集中度不高。没有形成产值超百亿的企业和产值超千亿的产业群。传统产业优化升级步伐缓慢，新兴战略性产业刚刚起步，新的主导产业尚未形成。三是投融资渠道需进一步拓宽。企业融资渠道单一，资本市场不健全，资金仍然是制约产业快速发展的瓶颈。2009年，全部外资企业数和实际利用外资额，分别只占全国各开发区的0.94%和0.72% ，利用外资水平尚需进一步提高。四是人才短缺。现有人才数量、结构和素质很难支撑新城建设的需要，尤其是缺乏掌握核心技术的关键人才和高层次管理人才以及高级技术人才，“招才引智”工作需要在今后一个时期得到强化。此外在统筹城乡一体化发展、统筹经济和社会发展、创新体制和机制、改善经济发展环境等方面还存在着一些的新课题，需要在哈南工业新城建设中逐一加以解决。
第三章 指导思想
以“北跃、南拓、中兴、强县”战略为统领，按照“产业高端化、城市国际化、环境生态化”的原则，着力进行经济结构调整，转变经济发展方式，增强自主创新能力，提高改革开放水平，进一步发挥经济发展龙头、开放创新先锋、区域经济引擎的作用，拓展发展空间，承接产业转移，全面组织实施哈南工业新城建设，为打造工业特色鲜明、新兴产业集聚、城市功能完备、区域协调发展的国际现代生态工业新城区，为实现全面建设小康社会的目标奠定更加坚实的基础。
----在规划设计上，新城将按照国内领先、世界一流的标准，创新设计理念，邀请国际国内知名设计机构，高起点、高标准进行新城总体规划和控详规划的编制，实现城市功能与产业布局、自然生态与人文景观、文化传承与现代文明的有机融合。同时，注重城市景观和建筑单体设计，打造城市建设的新亮点。
----在开发建设上，新城以景观大道、中央商务区、大学城等为载体，全力加快城区环境优化和标志性景观建设。依托“一横两纵”、“两片六带”、“四湖四水”，高水准推进生态建设；以新疆大街景观大道为轴，规划建设中央商务区，打造新形象；充分挖掘老城工业文化特色，在新城建设中增添地域文化符号，充分彰显浓厚的区域特色。同时，围绕服务产业发展，加大城市基础设施建设力度，为产业发展提供完善的路网、给排水、电力、通信、供热、燃气、环卫等基础设施。
----在发展动力上，坚持内资和外资“双轮驱动”，政府投资和民间投资“并驾齐驱”。 同时，进一步创新招商引资方式，实施产业链招商、重点产业群招商、配套产业招商等新模式。
----在产业结构上，遵循市场经济规律，按照产业发展和城区发展的阶段性特点，科学合理地推进产业发展和项目建设。率先发展航空、汽车、新材料、食品、医药等已具备一定规模的主导产业，做大做强产业集群和核心主体；积极发展配套产业，拉动相关产业和生产性服务业，延伸产业链条，增强产业核心竞争力。
----在体制创新上，以“五个平台一条线”为载体，以精简、统一、高效为目标，通过“减、并、转、增”，深入推进行政管理体制改革；积极探索政策贷款、财政担保授权、项目融资等政府融资方式，解决资金瓶颈问题。
第四章 基本原则
遵循上述指导思想，在发展重点、政策和措施上，坚持以下基本原则：
——坚持突出重点、跨越式发展的原则。发挥资源、区域、产业基础等比较优势和后发优势，突出重点、集中力量，大力发展优势产业和新兴产业，迅速扩大经济总量和规模，力争在较短时间内缩小与发达地区的差距，实现跨越式发展，奋起追赶，率先“晋位”。
——坚持优势互补、区域协调发展的原则。遵循市场经济规律，突破行政区划界限，统筹规划和建设基础设施，合理调整区域生产力布局，加快生产要素跨区域合理流动，形成若干个产业集群。进一步加大与外部区域联系与沟通，推动区域间合作向纵深发展。
——坚持内生增长、创新发展的原则。加快创新型城市建设，建立和完善以企业为主体、产学研相结合的自主创新体系，推动经济增长向内生拉动转变，产业质态向创新型经济转变，提高技术进步在经济发展中的比重。进一步加快体制、机制和管理创新，推动发展动力向依靠改革创新转变。
——坚持集约经营、可持续发展的原则。大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，采取有效措施，促进资源节约、综合利用，保护生态环境，按照有效空间扩张和有效投资的要求，提高产业增加值率和单位土地产出率，建设资源节约型和环境友好型城市。
——坚持以人为本、和谐发展的原则。按照建设宜居生态城区的要求，科学、有序地推进城市建设，健全城市功能，加强城市管理，进一步改善民生，增加劳动者收入，促进社会公平正义，推进和谐社会建设与全面发展。
第五章 发展定位
一、目标定位
以实施“南拓”战略为重点，依托地区地缘区位独特、产业基础雄厚、研发实力突出、土地资源丰富等优势，按照纵向成链、横向成群的产业发展方向，加快推进新型工业化进程，走工业化带动城市化、城市化促进工业化的道路，打造南部工业重镇、创意名都、文化新城、京俄通衢、森林家园和愉悦乐园，成为哈尔滨实现跨越晋位的动力引擎，拉动哈尔滨乃至全省经济发展的新增长极。
二、产业定位
今后一个时期，哈南工业新城产业定位为“一大、二港、三新、三生、四支柱”（简称12334），重点是围绕高新技术改造传统产业、培育新兴产业、壮大主导产业，延长产业链、发展产业群，建立和完善新的产业发展格局。
大运载产业（一大）。重点发展航空、航天、航海、汽车、轨道交通、工程机械、大型农机等交通运输装备产业集群，做大做强核心主体，积极发展动力、底盘、内外饰、电子产品等配套产业，拉动相关产业和生产性服务业，完善产业支撑体系，建设航空产业园、汽车产业园、农机产业园和高档装备产业园，提升产业竞争力和区域综合实力。到2015年，产值达到500亿元以上。
国际数据港、国际物流港（二港）。国际数据港重点发展云计算、虚拟机、物联网、服务外包和移动通信增值服务等信息产业，到2015年，产值达到100亿元以上，成为世界知名的数字加工产业基地。国际物流港重点发展工业产品物流，充分发挥公路、铁路、航空运输的优势，引进大型物流企业，采用先进技术、设备和管理经验，建设综合物流园区，出口产品加工保税区，物流配送中心和转运中心，到2015年，产值达到100亿元以上，成为东北亚工业物流基地。
新能源、新材料、新媒体产业（三新）。新能源重点发展电动车、小型燃气轮机、核电装备、风电、光伏发电、生物质发电等新能源装备制造业。新材料重点发展铝镁合金材料深加工，航空、汽车、发动机复合材料及构件，高性能高分子材料，医疗、医用新材料、新型建材等产业。新媒体重点发展数字出版、媒体传播、广告创意、影视后期、电视栏目、音像出版、网络传播、原创动漫、网络游戏、多维动画、漫画、软件开发等相关衍生产业。到2015年，三新产业产值达到400亿元以上。
生物、生命、生活产业（三生）。生物产业重点发展生物疫苗、生物医药、生物农业、生物制造、生物质能源、生物环保和生物服务等产业，加快生物工程产业化步伐，建设生物医药产业园、生态农业产业园。生命产业重点发展人类健康、医疗、保健等领域，依托国家、省生命科学领域重大项目，建设国家级生命科学和新医疗高科技产业创新基地，成为集生命科学研发、企业孵化、中试与生产、成果评价鉴定、生物技术项目展示发布为一体的高科技产业园区。生活产业重点发展全生活广场（Living Mall），引进国际先进商业开发、管理、运营模式，建设购物中心、娱乐中心、媒体中心、联合服务中心、生命中心，将生活、消费、娱乐、教育、休闲、观光融为一体，促进生活便捷化、休闲化、国际化，打造东北亚地区面积最大、功能最全的商贸城。到2015年，三生产业产值达到300亿元以上。
先进装备制造业、绿色食品产业、现代高端服务业、创意产业四个支柱产业（四支柱）。先进装备制造业重点发展交通运输装备、新能源装备、机电一体化等高端装备，到2015年，产值达到1000亿元以上。成为国家重要的装备工业基地。绿色食品产业重点发展农副产品精深加工、乳制品、肉制品、啤酒和饮料等产品，完善食品产业园, 到2015年，产值达到1000亿元以上，成为国家重要的绿色食品加工基地。现代服务业重点发展工业物流、总部经济、金融服务、房地产、商贸服务、信息服务等产业，到2015年产值达到500亿元以上。创意产业重点发展以动漫新媒体为主的文化传媒、以汽车研发设计为主的工业设计、以软件服务外包为主的软件设计、以老工业基地文明为主的建筑设计以及以汽车机电产品消费、投资咨询、策划为主的项目策划等产业,调整现有产业布局,建设文化创意产业园，到2015年，产值达到500亿元以上。
三、功能区定位
遵循产业集群发展及用地集约布局的原则，充分考虑目前各园区的发展状况以及整体规划结构的整合，其功能区定位“一核三轴十一园区”。一核：以行政、商贸、金融、教育、科研、办公等城市功能的哈南新城区域核心；位于平房区以南，哈五公路以西地区，主要发展现代服务业等第三产业。三轴：哈五公路产业发展轴——哈五公路位于南北向贯穿哈南新城的中心地区，是联系新城与哈尔滨中心城区的主要通道，是未来城市的主要发展轴之一。沿线主要发展汽车、运输物流、文化旅游等产业。京哈高速公路产业发展轴——京哈高速公路位于哈南新城西侧，是联系主城区与双城市的主要通道，沿线以汽车、航空等交通运输装备制造业和新材料产业为主。绥满高速公路产业发展轴——绥满高速公路位于哈南新城东侧，是联系主城区与阿城市的主要通道，是承载城市产业转移的主轴线，沿线以发展机电、机械制造等装备制造业为主。十一园区：为11个产业园区。老城区园区：总用地面积为29平方公里，发展汽车、飞机产业、空港产业、生活性服务产业。起步区园区：总用地面积为16平方公里，为首要综合发展区，建设综合产业基地和公共中心。主要发展机械制造业、通用设备制造业、新材料产业。运粮河以北园区：总用地面积为7平方公里，发展机械制造业。运粮河以南园区：总用地面积为9平方公里，发展生物农业、交通运输设备制造业。拉滨园区：总用地面积为22平方公里，发展保税产业、内陆港等物流产业。工农园区：总用地面积为5平方公里，发展云计算研发产业、休闲产业。平房工业园区：总用地面积为14平方公里，发展机电、汽车配套产业。杨树园区：总用地面积为12平方公里，发展装备制造业、高新产业。双城园区：总用地面积为16平方公里，发展食品加工业、医学制造、化工制造、新材料产业。牛家园区：总用地面积为25平方公里，发展食品加工业、医学制造业。新华园区：总用地面积为24平方公里，发展机械制造业、电器机械及器材制造业。
第六章 发展目标
“十二五”期间，开发建设70平方公里，打造100平方公里城市核心区雏形，形成辐射贯通周边各工业园区框架格局，经济总量上再造一个哈尔滨工业，实现“率先晋位”，成为全省最大的现代产业集聚区。
——经济总量。“十二五”前两年，GDP和工业总产值年均增长30%，到2012年，GDP总量达到 760亿元，工业总产总量达到2000亿元。“十二五”后三年，GDP和工业总产值年均增长20%，到2015年，GDP总量达到1300亿元，工业总产值总量达到3500亿元。“十二五”期间，全口径财政收入年均增长20%，到2015年达到 130亿元。
——结构调整。工业增加值占GDP比重达到80%以上，高新技术产业产值比重达到50%以上，战略性新兴产业产值比重达到20%以上。进出口总额年均增长20%，招商引资额年均增长30%，固定资产投资年均增长40%。
——社会发展。城市居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长20%以上。人口超过30万人。单位GDP能耗年均降低5%。城镇登记失业率控制在2.2%以内。城区绿化覆盖率达到50 %以上。
第七章 农业现代化
加强农村基础设施建设，调整优化农业和农村经济结构，大力推进农业产业化进程，逐步实现由传统农业向都市型农业转变。到2015年，农民人均收入比2008年翻一番。 农村基础设施建设水平显著提高，通村路硬化率达到100%；农村饮水安全率达到90%以上。农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
进一步加强农村基础设施建设。一是加强水利设施建设。加大工农水库维护力度，确保防汛安全。大力发展旱作节水农业和节水灌溉，提高抵御自然灾害能力。二是加强农村能源建设。大力推广沼气、风能、太阳能等新型能源，提高农作物秸秆的综合利用率，促进农村资源节约和综合利用。三是加强农村生态建设。积极推进农村饮用水安全工程，逐步接入城市供水管网，饮用磨盘山水。采用地下排水和明沟排水相结合，提高农村排水能力。加快改水、改厕、改厨、改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境。
进一步调整优化农业生产结构。加快平达、康达、麒源、友协、益农等畜牧业龙头企业和规模养殖场建设，同时，规划建设畜牧园区，畜牧园区总规划面积为1,500亩，规划建设养殖场（区）10个，其中年出栏生猪10,000头的生态型规模化养猪场1个，年出栏生猪5,000头的养猪小区2个，3,000头现代化奶牛养殖场1个，500头标准化奶牛养殖小区2个，50万只机械化蛋鸡养殖场1个，23万只标准化蛋鸡养殖小区2个，特种养殖区1个。
进一步加快农业产业化进程。以规模化、集约化、标准化、现代化为发展目标，重点推进农业产业化发展，大力发展蔬菜、花卉、食用菌等高效农业；推进绿色有机产品规模化，打造品牌。规划哈南新城寒地农业生态公园，包括：寒地农业生态园、寒地瓜果生态园、寒地生态农业公园、寒地瓜果采摘园、满族生态园，建设高效棚室产业带、多年生蔬菜区、露地及简易覆盖瓜菜生产区。
进一步加快农村产权制度改革。以构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权体系为主要内容，逐步建立健全现代农村产权制度。一是开展农村土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权、村集体各类资产资源产权（包括国有土地村级使用）和其他应该明确的产权的确权、登记、颁（换）证工作。 二是建立完善农村资产资源规范化、制度化、长效化管理监督机制。严格耕地使用，完善保护机制。推行农村集体经济“三资”（资金、资产、资源）委托代理，完善管理机制和监督机制。三是培育和建立农村产权流转市场，推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权的流转，加快农村产权要素市场化、资本化进程，激活盘活农村生产要素，促进农村资产资源优化配置和农村市场经济体系的进一步完善。
第八章 新型工业化
做大做强航空产业核心主体。依托哈飞集团和东安集团，积极引进各类航空研发和生产机构，开展境内外合资合作，重点推进七个方面的产业发展。一是在直升机方面，要以Z15直升机取得阶段性成果为动力，“寓军于民”，形成有序、完整、齐全的多吨位直升机产品系列，并达到批量生产能力。二是在通用飞机方面，要以重点开发Y12F型飞机为牵引，有计划、有步骤地开展Y12系列、Y12F飞机的客户化改进改型。三是在支线飞机方面，要以中巴合作ERJ145飞机为依托，延伸支线飞机产业链条。四是在转包产品方面，继续开展转包生产，积极提升制造能力和管理水平，抓住波音、空客的现代飞机大部件转包等项目的机遇，全力扩大工作量。五是在复合材料方面，要发挥已经具备的复合材料构件研发制造优势，以国际合作项目为支撑，争取成为国际知名、国内一流复合材料生产中心；主动参与、积极争取进入国家大飞机项目体系，成为大飞机配套的供应商，使复合材料的研制能力得到应用，为国家做出贡献，并不断向产业化发展。六是开发研究飞机传动系统和航空机械传动部件、发动机技术、燃气轮机发电机组等项目。七是依托哈飞集团的机场设施、检修能力和中国飞龙专业航空公司，积极发展航空客服体系和航空服务业，积极开拓和发展专业飞行、支线航班飞行、货运飞行、包机飞行、班机检修、航空备件耗材备品配送、航空专业技能人才培训等服务项目。到2015年，航空工业销售收入达到200亿元以上。
做大做强汽车及汽车零部件产业。以哈汽集团为龙头，加大新款微型汽车市场开发和生产线技术改造力度，巩固和扩大市场占有率，建成微型汽车、发动机的开发研制、试验生产基地。引导哈尔滨市及全省的汽车整车、零部件生产企业、汽车研发教育培训机构、汽车经销维修服务行业向哈南工业新城集聚。到2015年，汽车工业销售收入达到800亿元以上。
做大做强新材料产业。以铝镁合金为主，积极发展航空复合材料和各类高性能新型材料，建设全省最大的新材料研发生产基地。近期新材料产业的重点支撑项目有：超大规格特种铝合金板带材、高纯高强高韧铝合金、大规格无缝管材型技改项目、铝合金精度管材生产线。到2015年，新材料工业销售收入达到100亿元以上。
做大做强配套和相关产业。依托具有较高规模化、系列化水平的飞机和汽车制造业，按专业化分工协作和通用技术、工艺装备专业化设置、市场化分享的原则，围绕主导产业和主机厂积极发展配套产业和相关产业。同时，着眼于把哈南工业新城打造成为高技术、外向型、集约化、民营化先进制造业密集区，积极引进、大力培育符合产业布局要求的高成长性相关产业。依据产业共生联动关系和集群效应，围绕主导产业及配套产业的发展，合理规划布局相关产业。一是统筹规划、适度超前发展水、电、气、热等基础设施，满足哈南工业新城拓展开发、产业快速发展集聚和载体功能环境全面提升的需要。二是引入和发展农机、工程机械、移动港机等行走系装备制造业，新型发动机、燃气轮机、电动机等装备各类运载设备的动力系产业，轴承、工量具、标准件、功能部件等装备制造“中场”产业，形成共用技术联合研发、基础工艺装备共建共享、高加工度、高配套性的装备制造协作体系。三是强化军工尖端技术研发和向民用产业领域推广应用，积极引进省内外军工产业集团及骨干企业的研发机构、管理总部、民品生产项目，扩充完善军民结合产业体系。到2015年，配套和相关产业销售收入达到100亿元以上。
做大做强生物产业。根据哈南工业新城生物产业发展基础、比较优势和研发能力，坚持做大产业规模与增强自主创新能力并举，按照产业化、集聚化、国际化发展的要求，重点发展生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保及生物服务等行业，尽快形成哈南工业新城生物产业的群体优势和局部强势。
第九章 现代服务业
优化产业结构、改造提升南岗中央商务区。大力发展商务会展、金融服务、总部经济、科技信息服务等现代高端服务业，建设会展中心、金融中心、商业中心、孵化中心、企业运行中心和行政中心以及高档居住社区，形成信息发达、市场繁荣、生活便利、环境优美的中央商务区。
发挥后发优势，输出南岗模式，全力打造服务功能完备的现代工业新城。重点规划建设一批高品质的商务楼宇，吸引大企业、外资企业的研发和管理总部，综合性企业总部和金融机构总部，以及服务业企业总部、营销总部、行政总部，形成产业聚集。高起点建设苏宁电器、红旗Mall等大型购物中心、精品店、名牌专卖店，全力构建城区核心商圈。吸引中外资金融机构设立总部或分支机构，发展保险、证券、创投、基金等非银行金融机构，拓展融资租赁、商业代理、保险中介、消费信贷等各项业务，增强区域金融服务功能。积极推进“两化融合”，大力促进信息产业化，发展信息服务业。全力引进著名的会计审计、法律公证、信息咨询、项目评估、广告设计、职业中介等专业服务企业，提高中介专业服务水平。以建设“最适宜人居”为目标，以强化区域综合服务功能载体建设为产业支撑，合理调整商品住宅和动迁安置房之间的结构，建设城市综合体，实现房地产业与区域经济社会协调发展。
大力发展特色旅游。全面整合哈南工业新城旅游资源，重点发展满族风情、红色之旅、工业文明、动漫影视等特色旅游。充分利用金上京古运粮河道，探索连接贯通民丰水库、工农水库、兴隆水库、友谊水库、人工湖以及马家沟河、何家沟河水系，深入挖掘民族文化内涵，形成独具特色的旅游线路。围绕731遗址的保护开发，进一步加大731遗址申报世界遗产的工作力度，建设北方最大的遗址主题公园，打造全国红色旅游精品线路。依托老工业基地基础，建设工业博物馆，开辟工业旅游。充分利用国家级动漫基地平台作用，加快展示、影视中心及动漫艺术馆建设，大力发展动漫、动画、影视制作、表演艺术等文化创意旅游。
第十章 基础设施建设
构筑城市交通骨干网络。推进哈尔滨市地铁1号线南段延伸工程，加快轨道交通建设；改造平房火车站，沿拉滨线扩建铁路专用线，满足物流港、重点项目等工程建设的需要。贯通新城对外道路交通，重点实施哈五路拓宽改造及改线工程、红旗大街延伸工程，适时启动京哈高速与绥满高速连线工程，积极做好哈南新城与哈西客站连接道路项目的前期工作。完善新城道路“九横五纵”网格布局，建设快速环城路(松花路-南城第九大道-哈五路合围区域)，进一步调整优化城市交通网络。积极利用哈飞机场现有设施，提高哈南区域航空运载能力。
完善城市公用设施。合理优化水资源配置，以磨盘山水源为主要水源，以平房污水处理厂中水为生产和景观水源，以自备地下水源为应急水源，形成安全供水体系。积极推进马家沟、何家沟水系改造工程，加强排水管网建设，根据需要适时规划建设新的污水处理厂。利用现有变供电网络，积极采用智能电网技术，进行扩容改造、新建变电所，完善城市配电网建设，满足工业新城供电需求。大力推进互联网、电子商务平台、“三网融合”通信工程建设，促进通信网络随工业新城基础设施建设同步进行。扩大天然气利用规模，推进中庆燃气天然气加气站、配气站建设，积极引进建设其他加气站，提高供给能力。加快建设平南热电厂热电联产、热源厂等项目及热力管网，提高集中供热普及率。
加快房地产开发建设。按照“新区联片开发、老城提高功能”的原则，重点建设星级酒店、高档住宅、专家公寓、职工之家、安置小区等工程，形成一批环境优美、功能完善、结构合理的居住社区，提升城市形象。
第十一章 资源与环境
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，发展低碳经济，可以推进经济增长方式由粗放型向集约型转变。“十二五”期间，重点是积极开发利用可再生能源，推进风能、太阳能、生物质能的技术研发和项目建设。加快燃煤工业锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用、节油等重点节能工程建设。推广节能环保型汽车，大力发展环保产业。加强水污染治理工程建设，重点推进污水处理升级改造、工业污染、区域污染治理项目。加快推进医药、食品、机械、热电等行业循环经济示范企业试点。提高工业“三废”综合利用率，建立健全清洁生产激励与约束机制。推进经济发展与城市生态环境建设同步进行，合理建设道路绿带、公园绿地、规划水系有机结合的网络化生态景观体系，全面提升区域环境质量。加快生态型园林城市的建设，打造精品绿化景观，推进垂直绿化彩化工程，进一步提高园林绿化水平。到2015年，新增绿化面积15公顷，绿化覆盖绿达到48.7%以上，绿地率达到42.5%以上。
第十二章 城镇化建设
“十二五”期间，在哈南工业新城建设中，要始终把工业与农业、城市与农村，城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过村屯拆迁改造、农民进城安置、发展生态农业产业园，促进农民向城市集中、产业向园区集中、土地向大户集中，加快农村城镇化、农民市民化、产业园区化和城乡一体化，用工业化、城市化带动农村基础设施、公共服务、公共管理全面提高，用农业现代化和园区化净化城市环境、提高城市品位，实现城乡一体化发展。重点是将核心区现有两镇11个村28个自然屯全部拆迁改造、移村再建，初步形成城乡一体发展的格局。在牧羊场、张家店、平房村建立3个城市街道办事处11个社区，安置农村居民2.84万人，同时可吸纳城市及外来人员10万人。
到2015年，哈南工业新城城市化率达到95%以上，农民人均收入实现翻番。重要领域和关键环节改革取得全面发展，统筹城乡发展的制度框架基本形成。城乡一体的社会保障体系更加完善，社会事业水平大幅提高，努力实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化。
第十三章 招商引资
紧紧围绕新城功能定位和产业发展重点，集中引进一批市场前景好、科技含量高、产业关联性强的大项目，按照“大项目-产业链-产业群-产业基地”的发展方向，由离散性抓项目向系统性抓项目转变，不断做大做强国家级基地和优势园区。通过聘请国家、省内专门咨询机构，高水平谋划一批项目；通过争取央企、世界500强以及行业龙头企业生产力布局，引进一批项目；通过大学、研究院所科技成果产业化，转化一批项目；通过建设产业园区、提高配套能力，集聚一批项目。建立项目库，实行动态管理，力争每年前期谋划100个、开工建设100个、投产达产100个项目，形成开工一批、建设一批、储备一批的良性循环。在项目建设和融资上，进一步完善土地、资金等各种资源供给保障机制，确保有限资源向大项目倾斜。加强财政性资金、信贷资金的衔接和引导，积极采用BOT、TOT等多种项目融资方式，支持和引导国内外战略投资者、非公有制企业、民间资本参与大项目建设,扶持有条件的企业上市融资，多方拓宽融资渠道。进一步完善项目与土地、资金、环保联动机制，提高行政效率，加强部门间沟通协调，努力形成支持大项目建设的合力。“十二五”期间，预计累计完成投资3000亿元左右，其中利用银行贷款1000亿元，引进资金1000亿元，上市、债券、民间资本等融资300亿元，政府财政资金300亿元，企业自筹400亿元。
第十四章 扩大开放
依托哈南工业新城的产业、政策和资源优势，结合哈南工业新城的发展方向，瞄准世界五百强，国内500强，行业龙头企业，进一步突出利用外资的重点，力争用五年时间形成全方位、高层次、高水平的对外开放格局和完善的开放型经济体系。
调整对外贸易结构。重点扶持年进出口总额超1亿元的三资企业，积极培育具有较强国际竞争力的出口创汇产品，特别是电子、机械、医药、新材料行业的高新技术产品。高水平、高标准规划综合保税区，争取国家政策支持，加快推进，尽早开工建设。积极开拓俄罗斯市场，继续扩大对日韩、北美、欧盟、中东与非洲的全方位开放与多领域合作，形成覆盖面更加广泛的贸易群。到2015年，进出口总额突破100亿美元。
提高利用外资规模。按照哈南工业新城产业发展定位，通过参加国际、国内各种高水平的洽谈会、展览会，宣传、推介哈南，积极引进世界一流的大企业和战略投资者来哈南投资建厂。进一步加强与央企和外省市区的合作，积极承接沿海及发达地区产业转移，吸引更多国内企业投资哈南。“十二五”期间，累计引进资金1000亿元以上。
积极实施走出去战略。进一步完善中俄信息产业园配套设施建设，大力发展机电、电子信息产业，在中俄境外产业园，建立生产基地、创建研发中心和开展其他形式的经济技术合作。大力加强与俄罗斯“阿拉布加”特别经济区深度合作，扶持汽车、装备、食品等大型企业建设重大项目，对俄输出中国开发区模式。
第十五章 增强创新能力
建设创新型基地。重点引进跨国公司科技研发项目，建设国际研发机构和中试基地，不断提高国际竞争力。立足哈工大、哈工程、哈兽研、703研究所等省市著名大学和科研院所，联办研发、中试、产业化中心，孵化培育一批高新技术企业。依托哈南工业新城国家级产业基地，建设一批先进制造、电子信息、生物技术、新材料、新能源、节能环保等领域国家级工程实验室、工程研究中心和企业技术中心。力争在基础性、前瞻性、战略性科技领域，发展一批具有国际先进水平的科研基础设施，为创新型城市建设奠定基础。
加强重点领域自主创新。重点发展以新型电子元器件、航空汽车电子、云计算、物联网、软件服务外包、信息服务等为主的电子信息产业；以飞机、先进动力、电动汽车、光机电设备、核电、风电等为主的高端装备制造业；以生物疫苗、生物工程药、新型药物、现代中药等为主的生物制药产业；以铝镁合金材料、复合材料、光电材料、高分子材料、新型建材等为主的新材料产业。打造一批具有较强竞争力的优势企业和品牌，促进高新技术产业集群化发展。
建立和完善自主创新体系。加大政府对技术研发的投入，实现从技术引进和应用研发为主向原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合转变。做大做强产业技术联合体，促进企业、高校、科研机构优势互补和利益共享。支持骨干企业提高自主创新能力，加大对创新型中小企业的扶持力度。加强高层次创新人才培养和使用，研究制定引进国内外高层次人才政策。建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。全面提升哈南工业新城核心竞争力，在全省率先建成创新型新城区。高新技术产品产值占总产值的比重要达到40%以上；新实施国家级科技计划项目100项以上；科技中介机构、网上技术交易平台、技术转移中心等创新载体作用明显；年专利申请量、授权量分别达到1000件、500件以上，其中发明专利年授权量保持在10件以上。
第十六章 大力改善民生
优先发展教育。调整中小学布局，增加教育投入，加快普及基础教育；建设教育园区，引进东方学院、哈工大职业教育学院、金融专科学校、26职等学校，大力发展高等职业教育，为新城建设提供高级技术人才；建立实训基地，采取“政、校、企”合作方式，对各类技术人员实行基本技能实训、现代制造技术实训、信息产业技术实训、创新项目实训、职业轮训，提高技工的操作技能、专业技能和综合实践能力，为企业选用人才创造条件，努力开辟新的就业渠道。
大力发展医疗卫生事业。引进大型医疗卫生机构，建设高水平医院、康复中心、保健中心，提高全民健康水平。进一步完善新城、街道、社区三级卫生应急网络和突发公共卫生事件应急指挥与决策系统，加大对突发公共卫生事件卫生应急体系建设的投入，保障卫生应急工作需要，促进基本公共卫生服务逐步均等化。
坚持计划生育基本国策。稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口有序流动，优化人口分布，保障人口安全，增进家庭发展能力，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调可持续发展。
努力提高新城文化实力。建设农村博物馆、世界遗产主题公园、工业博物馆、动漫艺术馆、城市主题公园，引进剧院、艺术、音乐、美术等文化机构，完善重大公共服务设施建设。完善新城、街道、社区三级公共文化服务网络，推进文化资源共享，形成惠及全民、较为完备的公共文化服务体系。加强思想道德和公民道德建设，全方位弘扬“平中见奇、永创卓越”的平房精神，创造新城精神品牌。加大基层文化队伍建设，广泛开展群众性体育文化活动，不断丰富城乡群众的精神文化生活。
大力推进社会保障体系建设。通过城市化建设，加强教育培训，促进农村劳动力向二、三产业转移，建立新的生产、生活方式，实现农民变市民。结合哈南工业新城征地拆迁，及时为被征地农民办理养老保险，解除被征地农民的后顾之忧。建立健全以就业、医疗、教育等为补充的多元化新型社会救助体系。稳步提高最低工资标准，扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的覆盖范围。开展向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、扶优对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工再就业服务。
建设“平安哈南”。推进社会治安防控体系建设，加大社会治安综合治理力度，通过打击、防范、教育、管理等手段，扎实推进平安社区、平安校园、平安村居等创建工作，使平安建设向基层延伸。进一步建立和完善安全生产、信访等各项制度，促进社会和谐发展。
第十七章 体制机制创新
进一步解放思想、转变观念，坚持用全新的理念、非凡的魄力、果敢的行动，破除“旧观念、旧模式、旧习惯”的束缚，增强新城建设责任感、使命感；破除“区域条块限制、体制机制限制、自身能力限制”，开阔新视野、补充新知识，锤炼新能力，把新城创造成为全国城市开发建设的成功经典；破除“利益网、关系网、潜规则网”的束缚，一切工作从新城建设的要求出发，形成新城建设各方共谋发展、共创辉煌的良好局面。
整合经开区和平房区的优势资源，充分发挥经开区在招商引资、融资、建设等方面的主力军作用，高水平、高标准、高效率地建设哈南；发挥平房区在党的建设、征地拆迁、农村城市化改造、社会管理、社会稳定、政法服务等方面优势作用，进一步优化行政资源配置，提高行政效能。
坚持全员参与新城建设，以责任机制、激励机制、赛马机制、流程再造、服务集成为重点，最大限度调动各方积极性，提高全员在发展经济、社会管理、维护稳定等方面的能力，为建设新城提供人才保证和智力支撑。
全面深化所有制、投融资体制、社会领域、社会管理体制、农村体制等方面改革，力争在重点领域和关键环节取得新突破，为新城经济社会发展提供体制保证和强大动力。
第十八章 保障措施
一、强化领导，全力推进，为规划落实提供坚强组织保障
1、加强组织领导。哈南工业新城成立实施规划领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各基层单位在实际工作中，要认真贯彻落实本规划精神，组织好各级各类规划的实施，一级抓一级，一级对一级负责。同时，要进一步完善规划体系，编制好各类专项规划，特别是道路交通、基础设施建设、产业发展、等各专项控详规划，搞好各级各类规划间的衔接，在空间布局上相互协调，在时序安排上相互衔接，形成对“十二五”的有力支撑。
2、明确责任分工。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入相关单位、部门年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。
3、建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系，突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价，改进年度及阶段性考评办法，引导各部门、各单位树立正确的发展观和政绩观。
4、加强舆论监督。充分利用各种媒介，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督；提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。
二、加强政策引导，促进产业发展
1、加强对国家和省市产业政策的研究，把握产业发展方向，积极争取必要的政策和资金支持。对科技含量高、产业关联度大、符合结构调整要求的龙头性项目，积极推荐申报，争取列入专项计划。
2、建立和完善以企业为主体的科技创新和自主创新体系，加强科技成果转化和高新技术产业产业化，促进产业培育与发展，增强科技对经济的促进作用。建立技术政策与信息发布制度，加大地方财政高新技术产业发展的扶持力度，有重点地制定鼓励高新技术产品生产企业的优惠政策。
3、积极探索有利于产业发展的政策、措施，研究制定促进产业发展的相关办法，为促进产业发展和哈南工业新城经济社会建设，献力献策。针对服务外包的培育，研究和逐步建立区域性知识产权保护政策和体系。
4、认真研究哈南工业新城内产业发展的特点、优势，引导产业链的拓展方向，加强产业配套，进一步细化产业发展的重点和领域，使哈南工业新城产业发展和招商引资工作更富有成效。
三、创造有利于人才聚集的政策环境，构建哈南工业新城人才支撑体系
1、实施人才优先战略，制定和落实相关人才引进和配套服务政策，多层次、多渠道、多形式地引进人才，为哈南工业新城的发展提供人才支撑和智力保证。
2、以载体建设吸引人才，努力改善哈南工业新城内的工作、学习和居住条件。加快动漫产业基地、航天航空等重点项目的建设，并注重引进一大批科技含量高、规模大、发展前景好的项目，以增强对人才的吸引力和承载力。有计划地改进生活配套设施建设，给引进人才创造一个舒适、安全的工作、生活环境。
3、以良好的服务稳定人才，努力做好引进人才的户口管理以及养老、医保、失业等配套的社会保障服务，努力解除他们的后顾之忧。
4、以知识培训优化人才，加大继续教育和培训工作力度，加强对现有公务员、专业技术人员、企业管理人员和各类技能人才的培养、培训，进一步提高人才队伍的整体素质和技能，以适应时代化发展的需要。加快建立哈南工业新城、用人单位、个人三方负担的继续教育投入机制，鼓励各类人才自觉接受继续教育，逐步建立终身教育体系。
四、创新体制、机制，优化投资环境
1、完善科学的决策机制和责任追究机制，切实加强和提高执政能力，及时研究和制定有利于哈南工业新城发展的政策措施，解决哈南工业新城发展中面临的重大问题。
2、探索和创新精简高效的管理体制。进一步完善哈南工业新城管理体制和管理模式，不断推进政府职能转变，简化办事程序，减少审批项目和环节，降低管理成本，提高行政效率。
3、建立和完善哈南工业新城经济社会运行的预测、监测和调控体系，积极运用计划、财税等综合职能，在区域发展走势、经济结构调整、市场环境完善和创新机制培育等方面予以充分的研究，引导和促进哈南工业新城经济社会发展。
4、积极开展创建ISO9001和ISO14000国家示范区认证工作，规范环境管理行为，提高环境质量，提高行政管理水平和服务水平，使政府管理和服务系统化、标准化、程序化。
5、加强干部队伍建设，弘扬“平中见奇，永创卓越”的哈南工业新城精神，建设一支乐于奉献、敢于吃苦、业务精干的干部职工队伍。
6、不断改进服务的质量和水平，完善领导联系重点企业制度，提倡主动服务和亲切服务，营造“亲商、稳商、护商、扶商、富商”的发展氛围，培育诚信博大、高效务实、顽强拼搏、和谐进取的哈南工业新城文化。
五、依法治城，营造稳定安全的生产、生活环境，打造平安哈南工业新城
1、提高依法行政水平。按照《行政许可法》的要求进一步规范政府行政管理，坚持推行行政执法责任制和评议考核制，强化执法队伍建设，提高行政执法水平，积极实施行政管理公示、行政责任追究制度，从严治政，依法行政，推进政府工作法制化、确保执法工作的规范性。
2、加强社会治安综合治理，安全生产监督工作，创造安定的社会环境，打造平安哈南工业新城。严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种邪恶势力；建设完善的安全生产监管体系，保障人民群众生命财产安全；正确把握改革、发展、稳定三者关系，层层落实责任制，建立健全社会防范体系和社会安定保障机制，处理好征地拆迁中出现的问题。
六、进一步抓好规划的实施工作
贯彻实施国家、省、市和哈南工业新城国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是今后五年的一项十分重要的工作任务，全区要充分发挥地方政府的指导作用和企业的主体作用，在制定和执行年度计划时，认真贯彻落实规划纲要提出的目标和任务，结合本部门工作职责，制定针对性较强的工作措施，把规划纲要中的相关任务体现到实际工作中去；引导企业理解和领会各级政府的战略意图，使经济和社会发展战略与企业发展战略结合起来，使全区的规划目标与企业行为结合起来，推进规划纲要的有效实施。
