哈年滨市实施小巨人发展计划工作方案

　　　　　　　　　　　哈年滨市实施小巨人发展计划工作方案 　
　　　　　　　　　　　 哈尔滨市人民政府　2004年3月1日 　
　　为了推进我市“工业强市”发展战略和科技先导工程的实施，促进民营科技企业向规模化、集团化方向快速发展，壮大规模企业群体，实现规模效益，增强发展后劲，拉动经济增长，决定在全市民营科技企业中实施“小巨人”发展计划。为做好此项工作，特制定本方案。
　　一、指导思想
　　认真贯彻落实市委十届三次全会精神，立足于我市现有的经济条件和社会基础，本着不增加财政负担的原则，通过工作机制创新和工作方式的转变，打破常规，突出重点，整合资源，集中财力、物力和精力，扶优扶强，经过企业自身努力和政府、社会各方面的扶持，培育、发展一批“小巨人”企业，使其成为我市新的经济增长点。同时，发挥“小巨人”企业典型示范效应，逐步构架企业家和科技人才敢于创新、乐于创业和勇于实现自身最大价值的良好环境，形成一种激励创业、扶持发展的社会导向，促进我市民营经济发展，为实现我市“一年一变样，三年大变样”的目标做出贡献。
　　二、工作目标
　　（一）选择年工业产值亿元左右的民营科技企业为重点对象，加大支持力度，力争用3年左右的时间，使这些企业年工业产值达到5亿元以上。
　　（二）选择一批年工业产值在3千万元以上的民营科技企业，作为“小巨人”计划的种子企业进行预培育，经过3年左右的时间，使其发展到年工业产值亿元以上，再选择其中的优秀企业纳入“小巨人”发展计划，实现滚动发展。
　　三、“小巨人”企业的选择标准和审核程序
　　（一）选择标准
　　1、在我市行政区域内注册登记、纳税并独立核算的民营科技企业。
　　2、企业能够守法经营、照章纳税、资信度高、经营者素质好。
　　3、企业的技术和产品符合国家、省、市产业政策，有明确的市场开拓空间、较强的技术开发能力和较充分的技术储备。
　　4、企业基本实行现代企业制度，并已建立了相应的法人治理结构，具有发展活力和创新能力。
　　5、企业年工业产值1亿元左右，并具备通过3年左右时间努力可达5亿元以上规模的基础。
　　（二）审核程序
　　1、企业提出申请，领取、填报《哈尔滨市“小巨人”企业申报书》，出具有关证明材料。
　　2、由市“小巨人”发展计划工作推进组按标准论证选择，提出初选名单后向“小巨人”企业担保基金会、风险投资公司和有关金融机构推荐。
　　3、“小巨人”企业贷款担保基金会、风险投资公司和有关金融机构对初选企业进行调研和审查，并出具审查报告。
　　4、经“小巨人”发展计划工作推进组讨论，正式确定“小巨人”培育企业。
　　5、“小巨人”发展计划实行滚动发展，每年进行定期检查，对不符合“小巨人”条件的企业淘汰出局，对达到标准的预选企业列入发展计划。
　　四、保证措施
　　（一）集中财力，对“小巨人”企业实行资金扶持
　　1、提供贷款担保，吸引金融机构支持。每年从市乡企资金中拿出1000万元、市科技风险基金中拿出2000万元，建立“小巨人”企业贷款担保基金。其中60％的资金按1：10的比例用于金融机构贷款担保，40％的资金用于股本投入。通过贷款担保，调动金融机构对入选的“小巨人”企业进行积极支持，解决企业投入不足的矛盾。“小巨人”企业一旦上市，所投入的担保基金即退出，用于扩大基金规模，支持后续“小巨人”企业的培育或丰1喉风险投入的损失。
　　2、引导企业出资，设立风险投资。从市科技风险基金中拿出1000万元，以至少1：5的比例吸引企业投入，成立市科技风险投资公司，重点支持入选的“小巨人”企业的科技项目。同时，支持开发区、有实力的企业或企业集团成立科技风险投资公司，并鼓励、引导这类风险投资公司支持“小巨人”企业的发展。
　　3、搞好资本运营，争取上市融资。市有关部门要积极指导帮助“小巨人”企业完善现代企业管理，争取尽快进入国家资本市场，上市融资，广泛吸引社会资金发展壮大入选的“小巨人”企业。
　　4、政策倾斜，给予重点扶持。对已确定批准培育的“小巨人”企业，市科技创新基金、科技风险基金等予以政策倾斜，使其能实现较。决发展并形成规模，达到扶优扶强、促其发展的目的。
　　（二）鼓励“小巨人”企业积极参与国有经济战略性调整和国有企业改组
　　为了壮大“小巨人”企业的发展，可采取股份合作制、公司制、拍卖出售、兼并、租赁、承包、合资、合作等多种改革形式，积极参与国有企业改革。“小巨人”企业在参与国有企业改革时，可享受我市推进国有经济战略性调整、支持国有企业实施改革改组、放活国有集体中小企业等政策意见中的有关规定。
　　（三）形成合力，为“小巨人”企业发展创造宽松的环境
　　1、列入“小巨人”计划入选的企业享受近年来省、市出合的企业改制、资产转让、土地使用、社会保障、合资、合作联营等一系列有关优惠政策。全市各方面要形成合力，认真兑现，并对拟培育的企业做到“特事特办”。　　
　　2、列入“小巨人”的企业实施挂牌保护，一般性检查实行免检。向企业派遣联络员，帮助企业落实有关政策，在有关部门对企业进行必要检查时进行现场陪检并登记。
　　（四）拓展领域，为企业提供深层次服务
　　成立“哈尔滨市小巨人企业俱乐部”，列入“小巨人”发展计划和预备的企业免费进入。俱乐部定期组织市政府有关部门向企业发布信息，进行政策咨询；定期培训企业负责人；企业间互相交流经验；指导企业间进行技术交流或经济担保等活动。
　　五、组织领导
　　为切实加强对实施“小巨人”发展计划的领导，成立哈尔滨市“小巨人”发展计划工作推进组，组长由分管副市长担任，副组长由市科委、乡企局主要负责人担任，成员由市科委、计委、体改委、经贸委、乡企局、国税局、地税局、工商局、审捕、财政局、技术监督局、人民银行哈尔滨支行、工商联、商业银行、高开区管委会，经开区管委会、南岗民营科技示范区管委会等有关部门负责人组成。推进组办公室设在市科委，负责日常工作，办公室文任、副主任分别由市科委、乡企局负责同志担任。